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关于切实打好精准扶贫攻坚战的实施方案

时间:2016-06-16 13:34来源:未知 作者:赣县就业创业网 点击:
为深入贯彻落实省委、省人民政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔2015〕10号)和省扶贫开发领导小组文件《关于转发〈中共吉安县委 吉安县人民政府关于全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的决定〉的通知》(赣开发〔2015〕5号)精神,切实打好精准扶贫攻坚战,实现“五年决战同步小康”战略目标,全面加快贫困群众脱贫致富步伐,不断提高扶贫开发工作实效,确保我县贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队,结合我县实际,制定如下实施方案。  
一、总体要求
全县精准扶贫以习近平总书记对我省老区扶贫攻坚提出的明确要求和有关扶贫的一系列重要讲话为指引,按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路,以建档立卡扶贫对象为核心,以精准扶贫、精准脱贫为根本,制定明确的目标、采取有力举措、付诸有效的行动。把精准扶贫攻坚作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”,坚持治标与治本结合、输血与造血并举,开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进,大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈,着力解决农村发展不平衡、社会事业发展滞后等突出矛盾,在找准切入点、提高精准度、确保实效性上瞄准扶贫对象精准发力,把稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务,以干部结对帮扶为主要方式,重点帮扶产业发展、帮扶就业创业、帮扶完善保障、帮扶发展教育、帮扶改善条件,不断探索扶贫工作的新路子,全面推进精准扶贫攻坚工作。
二、总体目标任务
以2014年底,全县2.31万户贫困户、7.54万贫困人口为基数。通过优化整合扶贫资金,大力实行精准扶贫,加大扶贫力度,确保扶贫到村到户,减少返贫发生,力争到2018年,基本消除绝对贫困现象,贫困村基础设施较为完善,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,贫困村服务体系基本建立,专业合作经营机制较为完善,基层党组织作用坚强有力;有劳动能力贫困户家庭都有一项以上增收致富的主导产业,每个劳动力掌握一门以上就业创业技能,贫困群众收入达到新水平;2019-2020年进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果,稳步实现 “两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)目标,有劳动能力和劳动意愿的贫困户收入明显增加,增收致富能力明显增强。为我县与全国、省、市同步全面建成小康社会打下坚实基础。  
三、主要工作举措
全县精准扶贫攻坚要按“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的要求,打好七个方面攻坚战。
(一)精准识别。一是核准底数。按照国家制定的统一的扶贫对象识别标准、方法和程序,采取按收入倒排、公示公告的方式,以收入为依据,设置排除指标,确保贫困对象的真实性、精准度,做到底数清。二是科学分类。在摸清底数的基础上,根据致贫原因和发展需求,科学划分贫困户类型,针对其不同贫困成因,因户施策,通过产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、保障扶贫、金融扶贫等方式,“量身定做”针对性强、组合式的帮扶措施助其脱贫,做到问题清、对策清。三是建档立卡。按照要求,完善贫困户建档立卡资料,建立县、乡、村三级与“送政策、送温暖、送服务”工作平台互联互通扶贫信息系统平台,实现各级各部门各单位与贫困户信息直通,做到资源共享。
(二)努力构筑精准扶贫“滴灌”管道,打好社会扶贫攻坚战
1.深入开展结对帮扶。依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台,将结对帮扶与“三送”工作紧密结合,做到工作到村、扶持到户、责任到人。各贫困村的“三送”工作挂点单位(含市直有关单位)即为该村的结对帮扶单位。帮扶单位与贫困村结对帮扶,一定五年不变,坚持一包到底;确保全县已建档立卡的所有扶贫低保户和扶贫户都有帮扶责任人。帮扶单位和结对干部要切实帮助贫困村改善生产生活条件,切实帮助贫困户提高自我发展能力,切实帮助贫困村加强班子建设。构建扶贫信息服务平台,实行网上公开,为干部结对帮扶提供准确的需求信息,鼓励和支持干部以自愿认领、结对认亲的方式帮扶贫困户。
2.动员社会力量参与。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通,实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人,通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。对社会力量救济性捐赠,先缴入红十字基金会、慈善会账户,凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据,准予在缴纳企业所得税和个人所得税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。
3.用好对口支援平台。立足资源禀赋和产业基础,用足用好国家部委对口支援和对口帮扶政策,发挥对口支援单位职能优势,搭建好项目对接、产业承接平台,积极争取对口支援单位的技术、信息、人才及改革试点等支持,加速推进区域发展与扶贫攻坚。建立扶贫联系工作机制,争取对口支援部委挂点联系一个贫困村,着力推进一批对口扶贫重点项目建设,解决一批难点节点问题,改善贫困地区和贫困群众生产生活条件,帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富。
(三)拓宽贫困群众产业发展渠道,打好产业扶贫攻坚战
1.因地制宜发展特色产业。坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商,大力发展脐橙、油茶、蔬菜、甜叶菊、烟叶等特色优势产业和养殖业,提高特色产业开发效益;发挥革命老区红色旅游、客家文化生态旅游等旅游资源优势,推进乡村旅游、休闲农业、旅游产品的开发,发展农家乐、农业观光等旅游项目,积极推进美丽乡村建设,选择生态环境优美、历史文化厚重的村建设“宜居、宜业、宜游”的美丽村镇,吸引城市人口来休闲度假、旅游观光,带动贫困农户从事第三产业增加收入。积极探索电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫新路子。
2.促进扶持政策落实到户。整合各类涉农项目资金,乡镇结合自身实际,选择一个适合本地发展的产业,走“一村一品”或“一乡一业”的专业化发展道路,融入到全县产业化进程中,并制定出台到户产业发展扶持政策,对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象,因地制宜,因户施策,采取以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息,以及提供信息、技术、服务等方式,有针对性地引导和帮助其选准发展产业,规模发展,培育市场主体,确保每个扶贫和移民产业贷款试点村有一个龙头企业或专业合作社带动,促进贫困户增收;同时加大对贫困村产业基地的基础设施建设投入,发挥基地对贫困户的辐射带动作用。
3.探索建立产业发展带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转,对流转贫困户耕地的,在享受流转一般农户耕地补助政策的基础上再增加每亩50元的补助;推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式,让贫困户从产业发展中获得更多收益。在组织架构上,原则上以一个贫困行政村为单位建立一个合作组织,有条件的地方也可数个行政村,建立一个合作组织。同一乡镇有多个村分别建立了同一产业合作社,可建立乡镇级联社。
(四)着力提高贫困群众务工技能,打好就业扶贫攻坚战
1.提升就业技能。大力实施“雨露计划”,对参加转移就业技能培训的扶贫对象给予每人1000元培训补助,提升贫困家庭劳动力创业就业技能;对贫困户家庭未能升学的初、高中毕业生参加职业教育实行补助,并连续两年每年补助资金2000元,通过2—3年职业教育使他们掌握一门技能,实现就业增收。大力实施“新型农民职业培训”,为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。
2.实施“订单”培训。大力实施“金蓝领工程”,依托全市职业院校资源,根据当地企业用工需求,开展订单式免费技能培训,对企业开展扶贫对象培训实行经济补助,培训期间给予扶贫对象每人100元的生活补助,使每个贫困家庭至少有1人掌握1—2项职业技能。免费为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务,帮助贫困对象在本地企业就近就业。对成功介绍贫困家庭成员就业的中介服务机构,每介绍1人给予中介服务机构200元补贴。
3.积极探索政府购买公益性岗位就业扶贫方式。通过购买城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位,开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位(“十大员”),用于扶持贫困人口就业。
4.鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业的,经各地就业部门审核后可按规定给予5至30万元贴息小额贷款。
(五)大力提高救助水平,打好保障扶贫攻坚战
1.完善最低生活保障制度。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续原则,进一步完善贫困农村社会保障制度,逐步提高低保、“五保”补助标准,扩大低保覆盖面,对符合农村低保条件的扶贫对象,做到“应保尽保”。加强农村敬老院建设,提高管理服务水平。探索扶贫小额保险,为农村扶贫对象因意外伤害导致的死亡、残疾以及医药费用提供保险保障。
2.完善农村居民基本养老保险制度。全面推进城乡居民基本养老保险,对农村扶贫对象逐步纳入政府代缴范围,让农村贫困对象享受到养老金保障。
3.健全医疗保障制度。进一步健全基层卫生服务体系,加大重大疾病和地方病防控力度,尤其是大病预防救治体系要建立健全,扩大覆盖面,提高补助救助标准,对扶贫对象由政府出资为其购买合作医疗保险,享受新型农村合作医疗基本保障和大病保险保障,并逐步提高报销比例,争取三年内提高10%。对尿毒症、重性精神病等8种重大疾病实施免费救治,对耐多药肺结核、肺癌等15种重大疾病实施大病救助,并提供新农合二次报账。采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。力争到2020年,贫困群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等,服务水平进一步提高,群众健康指数进一步提升。
4.完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作,落实县临时救助配套资金,对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助,并引导社会力量加大扶持救助力度,帮助他们渡过难关。
5.加大中国福利彩票“苏区·荣光”即开型彩票的发行力度。所募集的公益金县留存部分主要用于扶贫济困,对扶贫对象给予专项资助,帮助其解决生产生活问题。
(六)杜绝贫困代际传递,打好教育扶贫攻坚战
1.优先支持贫困村发展教育。优化贫困村义务教育均衡布局,配齐配强农村师资队伍,着力解决农村中小学师资短缺和结构不合理问题,推动教育资源向贫困村倾斜,加强贫困村学校规划,优先支持建设贫困村义务教育学校,同步实现标准化和现代远程教育,让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。减轻贫困家庭子女乘车、寄宿等经济负担。加快建设农村义务教育学校食堂,加快实施营养改善计划。支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目,努力使每个贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。
2.加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准。将学前教育贫困生资助标准提高到每人每年1000元,并酌情减免学杂费。落实好义务教育阶段“两免一补”政策,对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准,在上级规定的基础上每人每年增加500元。对考取全日制普通高等学校的贫困生政府资助金,提高到每人一次性补助6000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金,积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生,减少因学返贫现象发生。
3.开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式,帮助贫困生完成中专以上职业学历教育,实现就业脱贫。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策,从2015年起,实施贫困家庭子女中、高等职业学历教育财政补贴,每人每年补助1500元。
4.面向农村贫困家庭子女定向培养乡(镇)农技人员。根据乡(镇)农技人员编制状况及相关政策,确定定向贫困生年度培养计划,委托赣州农业学校面向全市农村贫困家庭子女系统地培训农业专业技能。对获得中专或大专毕业证书的定向贫困生,由县人力资源和社会保障局组织专门的招聘考试,考试合格者充实到乡(镇)农技推广机构工作。
(七)加强基础设施建设,打好安居扶贫攻坚战  
1.加大移民搬迁扶贫力度。对地处深山区、库区、地质灾害频发区,就地脱贫难度大、成本高的贫困群众,按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则,科学制定规划,整合交通、教育、文化、公安、卫生计生等部门资源,扎实推进移民搬迁扶贫,有序引导贫困人口向县城、中心镇或中心村搬迁转移,不断提升扶贫移民搬迁实施水平。从2015年起,全县每年实施1000人移民搬迁计划,用五年时间完成移民搬迁0.5万人。
2.实施基础设施扶贫工程,基础设施到村到户,切实改善生产生活环境。开展贫困村居民饮水提升工程,力争2020自来水普及率达到90%,确保喝上“放心水”。加快贫困村公路建设,实现所有25户以上自然村通水泥路。加快完善生活垃圾处理设施,力争2017年农村生活垃圾无害化处理率达到90%。探索信息扶贫新途径,推进贫困村信息通信和邮政网络建设,逐步实现电信、广电、互联网三网融合,为贫困村、贫困户脱贫提供信息服务支撑。完善农村电网改造升级,提高电力供应质量。开展农田水利基础设施建设,改善农业灌溉条件。
3.加快贫困村村容村貌整治。根据现有一些贫困村面貌发生深刻变化的实际,重新识别确定一批发展条件差、贫困程度深的贫困村在“十三五”统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策给予重点扶持。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点,每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖,每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持,加快贫困村基础设施建设和村庄整治,全面优化村容村貌。
4.完善基本公共服务。加强农村文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,丰富群众文化生活。帮助建设或修缮村级组织活动场所,开展平安创建,强化城乡社会自治和服务功能,促进社会管理创新,经济社会协调发展。
(八)大力构筑金融信贷平台,打好金融扶贫攻坚战
1.设立扶贫救助资金。赣州市扶贫开发担保有限责任公司为扶贫对象从事生产经营活动提供贷款担保,并免收担保费用;为吸纳贫困家庭成员就业占用工总人数30%以上的农民专业合作社、农业产业化龙头企业发展生产提供贷款担保,并减免担保费用;为吸纳贫困家庭成员就业占用工总人数10%以上、且与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的工商企业提供贷款担保支持。
2.开展扶贫信贷。各银行业金融机构,尤其是赣州银行、农商银行(农村信用社)等地方法人金融机构要积极开展扶贫信贷业务,将服务网点向贫困乡镇和贫困村延伸,使每个贫困村至少有一家金融机构(政策性、商业性、合作性)提供金融服务;通过降低存款准备金率、扩大支农再贷款、缩小存贷差等金融手段,鼓励和引导金融资金流向贫困地区;进一步创新金融产品和服务,为贫困户量身设计金融产品和服务,为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户,每户提供3-5万元的小额信用贷款,扶持其发展生产、脱贫致富;为辐射带动力强、解决贫困人口就业多、促进贫困户增收脱贫快的企业提供贷款支持;由县级财政在年度预算内安排扶贫信贷风险补偿金,对扶贫信贷实行分账核算,进行风险补偿。
四、保障措施
(一)强化领导、高位推动。成立全县精准扶贫工作领导小组, 由县委书记任组长,县委副书记、县政府县长任第一副组长,相关县领导任副组长,县委办、县政府办、县扶贫和移民办、县委农工部、县委组织部、县财政局等相关单位主要负责同志及各乡镇党委书记为成员。领导小组下设产业扶贫(由县委农工部牵头负责)、基础设施扶贫(由发改委牵头负责)、搬迁扶贫(由县扶贫和移民办牵头负责)、教育扶贫(由县教育局牵头负责)、就业扶贫(由县人保局牵头负责)、保障扶贫(由县民政局牵头负责)、金融扶贫(由县金融办牵头负责)等七个工作组, 由县级领导任组长。精准扶贫工作领导小组办公室(简称县精准办)设在县扶贫和移民办,县扶贫和移民办主任兼任办公室主任。县精准办负责全县精准扶贫攻坚日常工作。强化协调全县精准扶贫职能部门工作责任的落实,县财政每年另行预算安排50万元用于县精准办专项工作经费.通过明确职责,落实责任,健全保障,不断形成全县精准扶贫攻坚强大合力。  
(二)强化责任、认真抓好工作落实。建立工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制,各乡镇党委、人民政府是实施精准扶贫的责任主体,要把工作重点放在精准扶贫上,实行党政一把手负总责,把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容。做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位,坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问,出实招、办实事、求实效。落实部门“一把手”行业扶贫责任,夯实帮扶单位和帮扶人员工作责任,不脱贫不脱钩。同时要按照“准确、清楚、动态”的要求,完善扶贫对象建档利卡信息监管系统,实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。各乡镇、主要责任单位(部门)、帮扶单位每季度末将工作进展情况统计上报至县精准扶贫领导小组办公室。
(三)健全乡镇扶贫机构。为全面打好新一扶贫攻坚战,健全完善全县19个乡镇扶贫办机构,做到有固定机构编制、固定工作人员、固定办公场所、固定工作经费“四个固定”。乡镇扶贫办机构性质为正股级财政全额拨款事业单位。每个乡镇扶贫办设事业编制2-3个,选拔2-3名优秀年轻干部到扶贫工作站担任扶贫专干。乡镇扶贫办受乡镇政府和县扶贫和移民办双重管理,由乡镇党委副书记分管扶贫和移民工作并兼任扶贫工作站站长。县扶贫和移民办负责乡镇扶贫办的年度工作考核,对考核优秀的扶贫专干予以优先提拔使用,不断加强乡镇扶贫工作队伍建设,县财政预算每年安排每个乡镇扶贫办5万元专项工作经费。乡镇扶贫办负责做好本乡镇扶贫日常业务工作,具体要当好 “五员”(即:宣传员、管理员、组织员、监督员、服务员)。  
(四)加大资金投入与监管。建立扶贫开发资金持续增长机制,县财政每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%,并随财力的增长逐年增加。不断提高扶贫到户资金占扶贫资金总量的比重,确保扶贫对象优先受益。按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,注重整合涉农部门的各项强农惠农资金,支持扶贫对象移民搬迁、发展产业、增加收入。县财政、民政、教育、卫生、人力资源社会保障、金融、农业粮食、水利、交通运输、规划建设、电力等职能部门要研究制定并落实好扶持贫困户的特惠政策。坚持和完善项目资金计划公告公示制度,坚持专户储存、县级报账、政府采购和招投标、资金使用督查等制度,确保专款专用、公开透明。积极发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大对违纪违法行为的预防和惩处力度,对挤占、挪用、截留等违规行为,发现一起、立案一起、查处一起。
(五)强化部门协作。落实党委政府领导挂包、部门帮扶、干部驻村指导等制度,发挥行业和职能优势,从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持,保证帮扶措施和任务的落实。完善社会力量参与扶贫的鼓励政策,发动民营企业扶贫,发挥“10·17中国扶贫日”平台作用,弘扬扶贫济困传统美德,多方发掘社会扶贫资源。运用宣传舆论媒体传播正能量,营造精准扶贫攻坚良好氛围。同时县扶贫和移民办要发挥好参谋助手作用,牵头协调,整合资源,调动各方力量做好精准扶贫工作。
(六)严格考核奖惩。建立精准扶贫工作考核机制,完善综合考核评价机制,将精准扶贫攻坚实绩作为重要内容。重点要落实上级对我县考核、约束、退出机制的要求,制定我县的考核约束办法。充分发挥考核约束的“指挥棒”作用,引导各乡镇党政班子和领导干部把主要精力和工作重点、财力和各类资源,放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困户生存生活条件上。年度考评县对乡镇考核要抽查20%的脱贫户进行逐户核查,严格考核标准,将考核结果作为上级政府对下级政府目标责任考评的重要依据。县级扶贫部门要根据上级扶贫部门制定的扶贫信息系统的信息录入、动态管理及数据质量考核要求对各乡镇进行考评,同时统筹考核管理和结果的运用,将精准扶贫列为“送政策、送温暖、送服务”工作、扶贫开发工作年度考核的重要内容,纳入乡镇、单位年度绩效考评工作内容,乡镇占100分、单位占50分。严格实行奖惩制度,对在精准扶贫工作中埋头苦干并做出突出成绩的干部,给予通报表扬,提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的,给予通报批评,并要求限期整改到位。
(责任编辑:赣县就业创业网)
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